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干粉砂浆市场乱象与红头文件的矛盾与冲突

2017-6-1 14:42:19

红头文件与干粉砂浆生产经营乱象--以河北为例

    

     20114月制定并试行的《河北省预拌砂浆生产企业备案的基本条件》将干混砂浆分为普通砂浆特种砂浆两类。

    对于企业生产能力也做了相应规定,要求如下:普通砂浆生产企业的年设计生产能力要求大于20万吨,特种砂浆生产企业的产能则要求大于5万吨。

   “唐山市现在对于节能减排工作很重视,因此我们在《通知》中对生产企业的产能要求要比省里的基础标准高。就是想通过提高产能量化门槛,将那些不重视环保的小作坊企业拒之于准入政策大门之外。”唐山市散装办负责人语气坚定地说。

 

“游击队”式的小作坊:

事实上,媒体记者在唐山滦南县采访时,也对余毅提到的8家“企业”进行了核实。通过暗访,媒体记者发现,这些“企业”均分布在滦南县的城乡结合部的村庄或沿国道旁设立的废旧厂房内,且生产的产品均为特种砂浆,无一家“企业”配备环保设施。

 

甚至位于该县北环路以北的一处废旧厂房内有一家家庭作坊就地开始生产,产品加工使用的原材料被堆放在厂房外侧的空地内;一台立式搅拌机和几名村民组成了唯一一条产品生产线;直径不足50公分的室内空气交换扇便是“生产车间”的除尘设备。或因未被住建部门批准进入市场,该“企业”的产品被负责人隐藏在距生产车间较远的库房内。巧合的是,就在媒体记者暗访时,一辆未悬挂号牌的货运汽车刚从该企业驶出。记者驱车一路尾随,结果发现这辆货车驶入了正在建设的滦南县第一中学工地内。同样位于该县宋道口镇一座村庄内、占地仅5亩的一家特种砂浆“企业”,周边均是农田。除此之外企业未进行环境影响评价、涉嫌违法占用耕地等等问题乱象横生。


有一位正规砂浆企业的老板愤愤地说,令人窝火的还并非作坊式企业的产品占领了正规企业的市场份额,而是对于这些无名无分的“企业”的产品可以轻松入市销售的不平衡。“这与各职能部门之间尚未形成监管联动机制及政策执行力不强有关。”根据有关人士分析,在唐山市,原工商注册登记的前置条件是“环评”,但随着工商登记制度改革的推进,“环评”不再成为前置要求。也就是说,申请登记的企业或个人,所经营的项目有没有污染都不会影响到营业执照的取得。而按照《唐山市建筑工程材料使用管理办法》,只是要求建筑工程材料的生产单位提供营业执照和其他材料,就可以为其产品进行登记,准许其产品入市销售。

 

环境污染也好,违法占地也罢,对于这些老板为本地人的作坊式企业来讲,只是一本人情帐而已。所以治本之道还在于红头文件真正落地,发挥其政策效能,而不是被住建部门一方悬在空中。


建筑工程材料将预拌砂浆产品分为两类:一类是普通预拌砂浆,多用于抹灰、砌筑、地面、防水;另一类是特种预拌砂浆,多用于满足保温隔热、吸声、防水、耐腐蚀、防辐射、装饰和粘结等特殊要求。

 

“我们在市场调研中发现,滦南至少有8家小作坊式的企业在生产特种砂浆,他们年产能不超过万吨,但产品不愁销路,滦南县和县城周边很多在建工地都在使用。”这8家“企业”并不在项目备案企业名单之列,而按照《通知》要求,未经备案的生产企业,其产品是不能向市场供应的。

 

“从行政监管层面说,我们主要是看这类企业和所生产的产品有没有取得唐山市建筑工程进市登记证。”滦南县城建局建筑工程质量监督站站长马彦军向媒体记者解释。根据《唐山市建筑工程材料使用管理办法》的规定,包括预拌砂浆这类产品,凡进入唐山市建筑市场的建筑工程材料,均由生产企业向市建设局进行告知性登记,告知性登记是作为建筑工程材料准予采购、使用的依据。

 

马彦军站长称,县一级住建部门无权为企业办理“入市登记”,办理登记的企业需携带《河北省建设工程材料设备使用备案证书》,新型墙体材料还应持《河北省新型墙体材料生产备案证》等相关材料到市住建局的“墙改办”办理。“材料齐备便可获准登记,获准企业的信息都被录入唐山建设局网,能否在唐山建筑工程领域中销售并使用,我们一查便知。”


质疑

由此看来,这些无名无分的小作坊砂浆企业势必要成为滦南县城建部门行政执法的对象。


事实上,有一些预拌砂浆生产项目是在没有取得《河北省预拌砂浆生产企业备案证》前提下,便直接拿到了由住建部门获准的市场准入资格。对此,唐山市住建局市场监管处处长王树东、该局墙改办主任赵冰在接受媒体记者采访时均认为,按照《唐山市建筑工程材料使用管理办法》以及省级相关部门文件规定,建筑工程材料生产企业除提交马彦军所指的材料外,只要再提供营业执照、产品检验报告、产品执行标准等基本材料,住建部门就可以为其办理准入登记。

 

然而,对于《通知》的规定内容,市住建局却有着自己的理解。“这个《通知》实际上是由市工信局散装办牵头起草的,主要为了改善城市环境而针对普通砂浆生产企业制定的。”颇为无奈的是“《通知》是两个部门共同下发的,如果没有市政府的统一协调,谁能去命令其他单位怎么做吗?”